“按照廳黨組的要求，今年我們持續(xù)下大氣力深化政府采購(gòu)‘放管服’改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，助推全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。近日我們印發(fā)了《通知》，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境提出了具體要求——做好保障市場(chǎng)主體自由參與政府采購(gòu)活動(dòng)、降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易成本、切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策功能、進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫�、推進(jìn)實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)’、以公正監(jiān)管促公平競(jìng)爭(zhēng)六個(gè)方面的工作�！焙幽鲜∝�(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)鄧清海介紹道。

第一，在保障市場(chǎng)主體自由參與政府采購(gòu)活動(dòng)方面，《通知》要求，一要保障各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)公平對(duì)待，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。依法保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)。二要破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。各地、各部門(mén)要按照公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，著力構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。三要禁止變相限制供應(yīng)商自由參與政府采購(gòu)活動(dòng)。各公共資源交易平臺(tái)政府采購(gòu)交易流程的設(shè)計(jì)要符合政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得通過(guò)信息化系統(tǒng)建設(shè)變相設(shè)置門(mén)檻、限制供應(yīng)商自由參與政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何借口非法阻撓潛在供應(yīng)商獲取資格預(yù)審文件或采購(gòu)文件。四要保障采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。凡在河南省政府采購(gòu)網(wǎng)（中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)河南分網(wǎng)）登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和公共資源交易平臺(tái)不得通過(guò)備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理，不得強(qiáng)制要求代理機(jī)構(gòu)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制要求采購(gòu)人通過(guò)隨機(jī)方式確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)比選方式為采購(gòu)人確定代理機(jī)構(gòu)選擇范圍或強(qiáng)制采購(gòu)人通過(guò)比選方式選擇代理機(jī)構(gòu)。五要清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把清理整改情況于8月31日前報(bào)送省財(cái)政廳。

第二，對(duì)于降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)交易成本，《通知》提出，一是取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。二是鼓勵(lì)采購(gòu)人免收履約保證金或降低繳納比例。采購(gòu)人確需收取履約保證金的，鼓勵(lì)通過(guò)保函的形式收取。

三是鼓勵(lì)試行預(yù)付款保函。采購(gòu)人可在政府采購(gòu)合同履約前向中標(biāo)成交供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金，進(jìn)一步緩解中標(biāo)成交供應(yīng)商運(yùn)營(yíng)壓力和交易成本。預(yù)付款原則上不超過(guò)合同金額的30%。采購(gòu)人向供應(yīng)商支付預(yù)付款的，可要求供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。四是加快政府采購(gòu)合同資金支付。采購(gòu)人應(yīng)在中標(biāo)成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)成交供應(yīng)商盡快簽訂合同，在合同簽訂2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公告，在合同簽訂7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。要按照合同約定及時(shí)向中標(biāo)成交供應(yīng)商支付合同資金，加快合同資金支付進(jìn)度，降低供應(yīng)商資金占用成本。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化政府采購(gòu)合同監(jiān)督管理。五是減少供應(yīng)商提供紙質(zhì)材料和證明材料。

第三，如何切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展？《通知》要求，一是全面推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資。二是提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。切實(shí)將預(yù)留采購(gòu)份額的措施落到實(shí)處，在滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，部門(mén)預(yù)算單位要向中小企業(yè)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的20%。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算編制的審核，監(jiān)督預(yù)留份額的落實(shí)。

第四，對(duì)于如何進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫�，《通知》�?qiáng)調(diào)，一是及時(shí)完整公開(kāi)政府采購(gòu)信息。實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算到采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)結(jié)果的全過(guò)程信息公開(kāi)。二是完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)。改造升級(jí)河南省政府采購(gòu)網(wǎng)，完善信息公開(kāi)功能，創(chuàng)新信息公開(kāi)方式，實(shí)行信息公開(kāi)模板化；優(yōu)化信息查詢(xún)搜索功能，提高政府采購(gòu)信息公開(kāi)的自動(dòng)化和透明度。三是擴(kuò)大政府采購(gòu)信息公開(kāi)渠道。

第五，在推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”方面，《通知》明確，一是深入推進(jìn)政府采購(gòu)在線(xiàn)監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以全省統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)行政府采購(gòu)事項(xiàng)線(xiàn)上辦理，全面取消線(xiàn)下紙質(zhì)辦理。要以預(yù)算管理流程優(yōu)化為切入點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付管理的協(xié)同性，優(yōu)化簡(jiǎn)化財(cái)政內(nèi)部審核流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的對(duì)接，提高政府采購(gòu)管理環(huán)節(jié)的效率。二是穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把日常零星采購(gòu)逐步納入到網(wǎng)上商城，提高小額采購(gòu)的透明度，提高采購(gòu)效率，降低交易成本。對(duì)入駐電商不得收取任何形式的保證金。三是實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)的互聯(lián)互通。按照政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程監(jiān)管的原則，2019年省級(jí)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)的互聯(lián)互通，市縣要推進(jìn)政府采購(gòu)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息和數(shù)據(jù)共享。

第六，在以公正監(jiān)管促公平競(jìng)爭(zhēng)方面，《通知》要求，一是依法監(jiān)管接受監(jiān)督。增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。二是強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大政府采購(gòu)違法行為的查處力度，在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)使用信用信息，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，促進(jìn)供應(yīng)商守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的政府采購(gòu)普法宣傳，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法依規(guī)參與政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。

                                                                                                                                         來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)  記者袁瑞娟 通訊員趙文康