必須進入備選庫、資格庫！

搖號、比選、抓鬮，確定中標、成交供應商！

投標保證金，必須在開標三天前提交！

因裝訂、紙張、文件排序問題，限制、影響投標！

從今年9月1日開始，

這些行為統統將被說“不”！

7月26日，財政部下發(fā)《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知 》（財庫〔2019〕38號）  ，要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，提升政府采購透明度。

文件中提到的一些妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定，恰是當前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來一段時間政采監(jiān)督審計的重點。

一、交易競爭應公平，不看“出身”不設限，搖號抓鬮不合理

《通知》中首先列出了十種妨礙政府采購公平競爭的做法，并要求各地區(qū)、各部門進行重點清理和糾正。

☞不看“出身”不設限

不應當以供應商的所有制、組織形式或股權結構等，對供應商實施差別待遇；

不得通過入圍方式設置資格庫、備選庫作為供應商資格條件，要求供應商參與采購活動前進行不必要的等級、注冊，設立分支機構；

不得將供應商規(guī)模、成立年限設置為資格條件等。

搖號抓鬮不合理

不得強制要求采購人以搖號、抓鬮、比選形式選擇采購代理機構，干預采購人的自主選擇權；

除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，不得要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商。

（第六十八條  采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。）

交易競爭應公平

除上述情形外，通知中還提到，要求供應商購買指定軟件參與電子化政府采購活動；設置沒有法律法規(guī)依據的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項，同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。

二、采購執(zhí)行要規(guī)范，辦事程序需簡化，執(zhí)行要求需細化

《通知》同時對政府采購活動的執(zhí)行管理提出優(yōu)化、細化和規(guī)范化的要求。

☞辦事程序需簡化

此處重點是指簡化供應商的辦事程序。例如：

對于供應商出具委托書的，不得要求法人代表到場開標；

對于采購人可通過互聯網查詢的信息，不得要求供應商提供；

對于供應商可在線提供的材料，不得要求紙質材料；

對于按規(guī)定提交承諾函的，不得再要求出具相關部門證明文件。

☞執(zhí)行要求需細化

特別提出，采購人對于投標文件的格式應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。

☞采購執(zhí)行要規(guī)范

在投標保證金的收退上，采購人應當允許供應商自主選擇非現金形式繳納投標保證金，且投標保證金的繳納截止時間應當與開標時間一致；

在采購資金的支付上，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶；

在供應商的利益損害賠償和補償機制上，因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

三、電子采購快推進，信息公開待提升，法律救濟應完善

☞電子采購快推進

要加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能，實現在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審。

☞信息公開待提升

提升政府采購的公開透明程度。

其一是要求政府采購信息發(fā)布平臺提供便捷、免費的在線檢索服務，無償提供所有依法公開的政府采購信息。

其二是對外公開開標活動，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

其三是提前公開主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等采購意向信息，便于供應商提前了解采購信息。

☞法律救濟應完善

在供應商質疑投訴和行政處罰機制上，需要建立研究建立與“互聯網+政府采購”相適應的快速裁決通道，為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務。同時，在實施政府采購行政處罰時，堅持程序合法，保障當事人的合法權益。

38號文的出臺，承繼了去年10月、11月國務院辦公廳關于《聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》和中央深改委關于《深化政府采購制度改革方案》的精神。

總的來說，這些措施著重體現為破除政府采購中不合理的藩籬和門檻，進一步減輕供應商負擔，并通過采購工具優(yōu)化和規(guī)則更新提高采購效率。