一、關(guān)于類似業(yè)績(jī)的法規(guī)要求

招標(biāo)投標(biāo)法第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第20條和《條例》第32條關(guān)于招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的規(guī)定，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的規(guī)定；

政府采購(gòu)法第二十二條  采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第二十三條　采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查�！〉诙�十條 不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

二、是否可以把類似業(yè)績(jī)作為資格條件或者評(píng)審加分標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書和招標(biāo)文件中要求潛在投標(biāo)人具有相應(yīng)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，但不得脫離招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標(biāo)人要求，否則既可能排斥合格的潛在投標(biāo)人，也可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。例如，某冶金系統(tǒng)的辦公大樓施工招標(biāo)，卻要求投標(biāo)人具有冶金專業(yè)項(xiàng)目的類似業(yè)績(jī)；某貨物招標(biāo)項(xiàng)目，按照某投標(biāo)供應(yīng)商擁有的條件“量體裁衣”，將本來無關(guān)緊要的普通技術(shù)指標(biāo)設(shè)定為必須響應(yīng)的實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，或者要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近幾年內(nèi)沒有違反交通安全的行政處罰記錄。所有這些，均脫離了招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要。     投標(biāo)人來自不同地區(qū)和行業(yè)，其所積累的業(yè)績(jī)和獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)通常具有地域性和行業(yè)性，如果以特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件，會(huì)限制或排斥本地區(qū)、本行業(yè)之外的潛在投標(biāo)人。此處的“加分”泛指評(píng)標(biāo)中各種形式的優(yōu)惠、傾斜等特殊待遇。例如，某招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定投標(biāo)人獲得項(xiàng)目所在地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量或企業(yè)信譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，或者投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目所在地區(qū)的勞動(dòng)模范的，給予評(píng)標(biāo)加分；某招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定投標(biāo)人擁有本行業(yè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)的，將給予評(píng)標(biāo)加分等。這些都是地方保護(hù)和行業(yè)封鎖的典型表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)禁止。    理解和適用本項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待以下兩種情況。一是如果招標(biāo)項(xiàng)目需要以投標(biāo)人的類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件，則可以設(shè)置全國(guó)性的獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件。二是可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度對(duì)潛在投標(biāo)人提出類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求或評(píng)標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)。例如，要求具有100萬千瓦燃煤機(jī)組安裝業(yè)績(jī)，300公里以上軟土地基的高速公路業(yè)績(jī)，危情水庫(kù)的除險(xiǎn)加固業(yè)績(jī)，高海拔、凍土、沙漠等特殊自然條件下的工作業(yè)績(jī)等。同時(shí)，應(yīng)注意考慮具有類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量，以保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)性。（政府采購(gòu)表述為采購(gòu)人可在采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中要求潛在供應(yīng)商具有相應(yīng)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,但不得脫離采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要。不得隨意、盲目和出于不正當(dāng)利益設(shè)定某一供應(yīng)商特定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件,排斥合格的潛在供應(yīng)商。如非涉密或不存在敏感信息的采購(gòu)項(xiàng)目,要求供應(yīng)商有從事涉密業(yè)務(wù)的資格,又如在采購(gòu)非系統(tǒng)集成的信息化硬件產(chǎn)品時(shí),要求供應(yīng)商必須具有系統(tǒng)集成資質(zhì)，需要注意的是,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是政府采購(gòu)一項(xiàng)重要的政策功能,《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào))中規(guī)定,“政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇�！币虼�,無論出于何種考慮,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都不得將供應(yīng)商的規(guī)模條件作為資格條件。

《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得采用任何方法,阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。如果以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)、成交條件或加分條件,將會(huì)限制或排斥特定行政區(qū)域和特定行業(yè)之外的潛在供應(yīng)商。例如:將某某省的業(yè)績(jī)或從事過某某行業(yè)的業(yè)績(jī)作為資格條件或者加分因素。又如某項(xiàng)目采購(gòu)要求供應(yīng)商必須獲得某行政區(qū)域的某種獎(jiǎng)勵(lì)或者某某行業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì),才能參與采購(gòu)活動(dòng)或者給予加分。這種做法都是地方保護(hù)或行業(yè)封鎖的具體表現(xiàn),應(yīng)予嚴(yán)厲禁止。

在理解和適用本項(xiàng)規(guī)定上,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)給予區(qū)別對(duì)待。采購(gòu)項(xiàng)目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的,可以設(shè)置全國(guó)性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。二是可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要,對(duì)供應(yīng)商提出類似業(yè)績(jī)要求作為資格條件或者評(píng)審加分標(biāo)準(zhǔn)。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)物業(yè)服務(wù)必須具有醫(yī)療污染物處理經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn),可以要求物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供類似醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的業(yè)績(jī)。此類業(yè)績(jī)要求,主要是從項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā),目的是保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果。在實(shí)踐中,對(duì)于此類業(yè)績(jī)要求不能一刀切地認(rèn)定為“特定行業(yè)的業(yè)績(jī)”而禁止。但是必須注意的是要保證具有類似業(yè)績(jī)條件的潛在供應(yīng)商的數(shù)量,以確保采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。）

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的案例，在政府采購(gòu)貨物服務(wù)采購(gòu)中，合同金額和營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素，引起相關(guān)的質(zhì)疑投訴并且導(dǎo)致項(xiàng)目重新采購(gòu)例子比比皆是。

但凡是沒有絕對(duì)，政府采購(gòu)法第二十三條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)投標(biāo)法第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

與項(xiàng)目實(shí)際情況相適應(yīng)的金額和規(guī)�？梢韵薅ㄗ鳛橘Y格項(xiàng)（但應(yīng)注意不能限制中小企業(yè)，比如關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知，物業(yè)管理的劃分標(biāo)準(zhǔn)為，從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員100人及以上，且營(yíng)業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營(yíng)業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)，就是說物業(yè)管理微型企業(yè)是營(yíng)業(yè)收入500萬元以下，那么如果設(shè)置要求提供10個(gè)類似業(yè)績(jī)，每個(gè)項(xiàng)目金額要求50萬，也是沒有排斥小微企業(yè)）比如大型會(huì)議，重要場(chǎng)所的安保項(xiàng)目，需要一定的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)是必要的。

總結(jié)：那么項(xiàng)目類似業(yè)績(jī)到底要不要得？一是如果招標(biāo)項(xiàng)目需要以投標(biāo)人的類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件，則可以設(shè)置全國(guó)性的獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件。二是不能一刀切地認(rèn)定為類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)不能作為資格條件和加分條件，可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件或?qū)嶋H需要的角度對(duì)潛在投標(biāo)人提出類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求或評(píng)標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)。三是業(yè)績(jī)合同金額與收入掛鉤，容易涉嫌排斥中小企業(yè)，應(yīng)注意中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置。

三、什么是類似業(yè)績(jī)，有什么作用

類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)是指與招標(biāo)采購(gòu)工程的結(jié)構(gòu)形式、使用功能、建設(shè)規(guī)模（或設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、參數(shù)，或服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)）相同或相近的項(xiàng)目。類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)是招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中重要內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過評(píng)價(jià)投標(biāo)人以往類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，綜合考評(píng)投標(biāo)人承接招標(biāo)項(xiàng)目的能力和水平。   招標(biāo)文件中可以要求投標(biāo)人提供類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的證明材料，如中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書或驗(yàn)收證明文件等。除了證明材料，招標(biāo)文件還可限定類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的范圍和實(shí)施時(shí)間，以便更加科學(xué)、合理地進(jìn)行評(píng)標(biāo)。    往類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還需要評(píng)價(jià)正在實(shí)施的項(xiàng)目情況。正在實(shí)施項(xiàng)目情況評(píng)價(jià)，可以幫助評(píng)標(biāo)委員會(huì)了解投標(biāo)人可調(diào)動(dòng)的剩余資源，判斷投標(biāo)人承接招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際能力。